墨西哥最高法院(SCJN)在恰帕斯州的特内哈帕市举行了首次巡回会议。全体九名法官中只有六人出席,会议在拉坎德拉里亚社区居民的见证下进行,几分钟后,法院将做出对该州国会有利的裁决。
六名身着该地区传统服饰的法官参加了所谓的“首次领土特别会议”,而另外两名法官,欧文·埃斯皮诺萨和乔瓦尼·菲格罗亚则选择远程投票。法官玛丽亚·埃斯特拉·里奥斯因官方任务缺席。
为了举行全体会议,由恰帕斯州州长爱德华多·拉米雷斯·阿吉拉领导的当地政府邀请并安置了约两千名邻近社区的土著居民,在特内哈帕主广场上搭建了一个临时会场。这是一个恰穆拉土著社区,人们在这里说佐齐尔语和策尔塔尔语。
所谓的“领土特别公开会议”得到了最高法院院长乌戈·阿吉拉、法官阿里斯蒂德斯·格鲁罗以及法官莱尼亚·巴特雷斯、亚斯明·埃斯基韦尔和洛雷塔·奥尔蒂斯·阿尔夫的出席,洛雷塔是获得其他法官批准的裁决草案的作者。
会议期间,法院全体会议裁定,“土著人民和社区的权利必须转化为现实条件,以允许其有效行使”,因此授予了拉坎德拉里亚社区一项保护令(amparo),该社区五年来一直在进行法律斗争,要求被承认为拥有自治权和自身预算的公法实体。
所分析的案件起源于拉坎德拉里亚社区,该社区位于恰帕斯州的圣克里斯托瓦尔-德拉斯卡萨斯,通过其社区大会——最高决策机构——决定要求州政府正式承认其社区治理及其作为公法实体的地位。
该请求通过一份致州立法机构的书面文件提出。起初,恰帕斯州议会没有回应该请求,因此拉坎德拉里亚社区提起了保护令诉讼。在诉讼过程中,恰帕斯立法机构指出,该州现行法律“不足以确保社区集体权利的有效实现,特别是无法获得其社区治理的法律承认,并行使自身的政治和社会组织形式”。在普埃布拉城美洲大学“米内尔瓦·卡尔德隆”人权诊所的支持下,拉坎德拉里亚社区继续进行法律斗争,以争取对其政府的承认。
在分析此案时,全体会议得出结论,恰帕斯议会犯了立法不作为的过失,因为尽管有宪法和法律承认土著人民的自决和自治,但州法律并未规定“明确的程序或有效机制,使社区能够建立并获得其社区治理的法律承认”。同样也不清楚社区大会如何能成为公法实体,以便与州和市政当局建立适当的协调机制,并直接获得应得的公共资源。
因此,法官们认为,2024年批准的宪法第2条修正案意味着《大宪章》的深刻变革,该法“明确承认土著人民和社区是具有法律人格和自身财产的公法主体”,因此应成为一个转折点,赋予其自身的法律存在和直接行使公共职能的能力。
鉴于此,最高法院命令恰帕斯州议会在上述《一般法》颁布后的180天内制定法律,以发展宪法第2条的内容,为正式承认社区治理、承认土著社区为公法实体和公共利益实体的标准和程序,以及与州和市政当局的协调机制制定明确路线,并符合适用的宪法和公约标准。