改革再次失败：墨西哥的权力怎么了？

墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆再次向参议院提交了部分调整后的选举改革法案，其结果同样可以预见。这项旨在重塑墨西哥国家结构、逆转民主化进程的意图，最终沦为对联邦主义的践踏。在一个总统提案在提交前就已进行谈判和确保支持的体系中，尤其是在需要与盟友“达成协议”的情况下，这该如何解释？其直接先例是安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在2022年推动的政治选举改革尝试。该提案因在众议院未获得绝对多数而未获通过。反复提交注定会立法失败的提案，看似并非计算失误，反而揭示了内部紧张局势、定位策略，以及可能存在的对政治项目控制的争夺。在一个数十年来围绕总统个人运作的体系中，国会一再否决行政机构的提案，这不仅表明历史惯性的断裂，也为我们提供了一个更清晰地观察墨西哥权力裂痕的窗口。在墨西哥面临外部压力——特别是在与美国的安全关系以及区域贸易协定审查方面——将选举改革置于辩论中心，可能起到烟雾弹的作用，转移公众对国家治理更敏感问题的注意力。然而，存在一个更令人不安的第三种假设，指向对权力的真正争夺。在任何国家，尤其是在墨西哥这样一个超级总统制国家，很难想象行政机构提交的提案会遭遇克劳迪娅·谢因鲍姆提交的选举改革提案那样的命运。要理解当前局势，必须回顾过去。坚持将总统罢免程序从2028年提前到2027年，绝非小事。如果实现，这将使总统能够利用其政治资本，对中期选举（州长职位、地方议会和市政府）产生决定性影响，并巩固其自身领导地位，从而削弱提名她的盟友的关键支持。从这个角度看，一些盟友的抵抗可能不仅源于党派算计，也源于执政联盟内部的更深层次动态。一个不可避免的根本问题是：今天谁在墨西哥行使政治权力？总统可能正试图履行她所说的“竞选承诺”，即使明知这些承诺无法在立法层面实现。在这种逻辑下，信息很明确：行政机构正在履行其职责；如果改革未能推进，责任在于盟友或反对派。第二种解释指向议程的构建。是行政机构的负责人还是她的前任，后者在党政结构中仍保有影响力？没有确定的答案，但有迹象表明过渡期尚未完成。随后，旨在规避宪法障碍的所谓“B计划”，因立法程序中的违规行为被最高法院裁定无效。时任总统并未就此了结，而是为“C计划”埋下了伏笔，如今克劳迪娅·谢因鲍姆正重新启动该计划。提案的核心一直很明确：重塑政治代表制——通过减少比例代表制席位或至少为这些席位确定新的产生途径——减少政党公共资金，并调整选举机构的运作能力。在最激进的版本中，甚至提议取消地方公共选举机构。拟议改革的内容并不令人惊讶；其目的是确保“第四次转型”的连续性，通过改变政治竞争的公平规则来削弱反对派，并巩固对选举机构的收买过程。令人惊讶的是，在没有必要票数的情况下，仍坚持推动该法案。无论是墨西哥生态绿党还是劳动党，都不愿支持一项直接威胁其政治和生存能力的倡议。即便如此，总统仍将该提案提交国会，但遭到了否决。我通常不作推测，但这一次，我将大胆提出几个假设。第一个假设是政治传播性质的。有人能向我解释发生了什么吗？